《关于规范全市板材加工行业胶粘剂生产和使用管理的实施建议》政策解读

  反馈问题整改，助力全市大气环境质量改善，依照国家、省有关政策精神，立足我市板材加工行业发展需要，我局于2023年11月14日编制形成《关于规范全市板材加工行业胶粘剂生产和使用管理的实施建议（征求意见稿）》，2023年11月15日向8家县区、功能区以及4家市直部门征求意见，期间共收到意见4条，采纳4条，并已与部门沟通一致。目前已通过法制审查和公平竞争审查。

  《实施意见》结合我市实际，进一步明确指导思想、工作目标、重点任务、保障措施，共分四个部分。

  第一部分，指导思想。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和自觉践行新发展理念，明显问题导向、标本兼治，强化系统推进、精准施策，全面规范全市板材加工行业胶粘剂生产和使用管理，不断深化全市板材加工行业转型升级。

  第二部分，工作目标。明确2024年上半年，违法违规擅自建设的自备脲醛胶粘剂生产工段，一律依法拆除到位；全市建成投产3-5个低醛胶粘剂“绿岛”项目，产品质量稳定达到清洁原料替代要求，产品品种类型与产能满足全市板材加工公司使用需求。2024年底，全面完成全市胶粘剂生产行业整治，污染排放达标，行业管理全面规范；健全全市板材加工行业胶粘剂生产和使用管理长效监督管理机制，产品质量全方面提升，清洁原料替代成果得到进一步巩固。

  第三部分，重点任务。明确胶粘剂产品品质衡量准则。全市生产和使用的胶粘剂需满足木材加工公司胶粘剂低 VOCs 含量原辅材料限值要求、“三醛”胶需满足人造板等加工公司“三醛”胶甲醛和苯酚含量限值要求。建设胶粘剂“绿岛”项目。2024年上半年，统筹规划在宿城区建成1个年产10万吨无醛胶粘剂“绿岛”项目，在沭阳建成2-3个年产约40-50万吨低醛胶粘剂“绿岛”项目，在泗阳建成1-2个年产约30-40万吨低醛胶粘剂“绿岛”项目，供应全市中小板材加工公司生产使用。开展胶粘剂生产行业整治。对违法违规擅自建设的自备脲醛胶粘剂生产工段，一律由属地依法予以拆除。对已取得环评批复和排污许可的脲醛胶粘剂生产工段，企业要制定转型升级方案并限期完成整治。对生态环境部“两违”项目清理期间，取得环保备案管理，且在2023年底前取得排污许可规范手续的脲醛胶粘剂生产工段，参照取得环评批复和排污许可的企业转型升级；对于仅取得环保备案管理，未在2023年底前取得排污许可规范手续的，由县区人民政府制定关停取缔方案，逐步淘汰退出。加强胶粘剂产品质量监管。核查辖区内企业使用脲醛胶粘剂的采购来源、产品质量检验等情况，建立清单动态管理。鼓励全市板材加工公司使用本市低醛胶粘剂“绿岛”项目生产的产品，确需外购的不得降低产品品质衡量准则。加大胶粘剂生产、销售的产品质量执法检查力度，严肃查处违反法律法规行为，并建立健全长效工作机制。

  第四部分，保障措施。健全推进机制，成立工作机构，统筹协调重大事项；落实属地责任，明确责任分工，细化目标任务；加强政策引导，支持低醛胶粘剂“绿岛”项目纳入生态环境执法正面清单和重污染天气应急管控豁免范围，探索地方财政资金补贴政策，积极争取上级政策和资金支持。